一、2021年工作回顾

　　一年来，在市委、市政府正确领导下，我们深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，实现了“十四五”良好开局。预计地区生产总值增长12%，规上工业总产值增长30%，一般公共预算收入增长18.6%，实际利用内资增长11.4%，实际利用外资增长417%，进出口总额增长53.8%，全社会固定资产投资因重大项目未能接续建设，下降72.3%，主要经济指标增速继续保持全市前列。

　　(一)切实履行管党治党政治责任，党的建设全面加强。坚持把党的领导贯穿发展的全过程和各方面。一是始终把政治建设摆在首位。扎实开展党史学习教育，广泛开展庆祝建党百年系列活动，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和党的十九届六中全会精神，以及省市第十三次党代会精神，引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。发挥三级理论宣讲体系作用，党工委理论学习中心组集中学习9次，开展宣讲210场、党课189场、读书班164场。配合市委巡察组做好巡察反馈意见整改落实“回头看”和深化园区改革监督检查，强力推进17项40个反馈问题的整改落实，顺利转入常态化整改阶段。二是基层组织力明显提升。完成村“两委”换届，开展农村软弱涣散党组织排查整顿，“两新”组织覆盖率提高到82.3%。恒力石化党委、马路村党支部获评省级先进基层党组织。三是干部队伍建设和意识形态工作持续加强。突出考核“指挥棒”作用，建立起以绩效论英雄的考核体系和薪酬体系。强化街道和政法干部配备，完成公安体制上划。严格落实意识形态工作责任制，新闻、微发布等阵地全媒体发稿2300余篇，打造主流舆论强势。落实“5+22”人才政策，统一战线和群团工作取得新成绩。四是党风廉政建设和反腐败斗争有力推进。坚持“严”的总基调，一体推进“三不”机制建设，加强“四种形态”运用，突出“以案促改”开展警示教育，不断涵养政治生态。聚焦6方面19项重点任务开展政治监督，加强专项监督和疫情防控监督，锲而不舍纠治“四风”，持续整治群众身边腐败问题，干部作风持续好转。

　　（二）项目建设持续发力，产业实力显著增强。开工亿元以上项目18个，谋划储备项目183个。一是重大石化项目支撑作用进一步发挥。恒力炼化、乙烯、PTA等重大项目稳定运行，产能不断释放，全年实现工业产值1890亿元，有力支撑了全市经济增长和石化产业补链延链强链固链。恒力260万吨聚酯和160万吨树脂项目完成能耗等主要审批环节，场平工程交付土地71万平。二是精细化工产业加快集聚。6.9平方公里的精细化工创新园一期已满负荷布局，引进项目36个，投产13个、在建20个、开展前期3个，初步测算亩均投资300万元、产值500万元、税收50万元，处于国内较高水平。恒力45万吨生物可降解塑料、10万吨碳九分离、30万吨己二酸等产业链延伸项目加快建设。西中岛石化园区苏州华一、众智催化剂二期等项目进场施工，威立雅产业废弃物处理项目投产运营。三是招商引资成果丰硕。落实石化产业链链长负责制，开展上下游一体化招商，“请进来”75次、“走出去”62次，新签约项目27个，储备下游化工项目40余个。总投资约1189亿元的中石油炼化乙烯项目、奥克股份绿色低碳精细化工项目、浙江运达新能源装备产业园、新疆金风风光储氢装备基地等4 个重大项目近期拟签署投资协议。中林进口木材加工基地、海派分散式风电等一批港口物流、绿色能源项目启动建设，主导产业协同招商局面逐步打开，产业结构进一步优化。

　　（三）改革创新不断深化，发展活力加快释放。坚持深化改革、创新驱动，增强地区发展活力。一是营商环境持续优化。打造“政务帮办”营商服务品牌，完成首批26项市级赋权承接工作。“一网通办”“一件事一次办”改革加快实施，试行工程建设项目审批七条创新措施，“办事不找人”“审批不见面”等综合改革措施全面推行。新增市场主体1637户，项目服务秘书实现全覆盖。二是科技创新亮点纷呈。培育“产学研联盟”“揭榜挂帅”“带土移植”“雏鹰”“瞪羚”等创新主体40家。与大连化物所、大连理工大学的合作进一步拓展，精细化工产业共性技术创新中心成功申报省中试基地，7个项目就地产业化，初创工厂一期正式运行，新材料产业创投基金获批，支撑实体经济发展的区域产业创新体系初步形成。三是园区改革不断深化。深入推进“管委会+公司”改革，推动融资平台实体化运营，明确西中岛石化园区、精细化工创新园的公司化开发模式，组建并运行综合服务公司和招商服务公司。综合保税区申办加快推进，口岸服务环境持续优化。

　　（四）城市环境品质持续改善，要素保障能力不断增强。努力提升城市宜业宜居水平。一是城市配套和管理服务能力逐步提升。新建南北污水处理厂尾水排海等17项工程，续建污水及蒸汽管廊架等15项工程，启动老旧小区改造等7项城市更新工程，完成“四好农村路”建设，公共港区0#泊位通航，智慧城管平台试运行，清理违规经营300余起，公用事业保障能力和市政服务质量明显提升。二是生态环境保护持续加强。推进斑海豹保护区养殖用海清理整治，完成中央第二轮环保督察涉林涉海案件和土地例行督察整改，处置批而未供土地61.1公顷、闲置土地10.6公顷，深入开展大气污染防治和非法采砂专项治理，环境质量达标天数改善比例居全市第一。三是要素保障能力全面提升。开展国土空间规划及专项规划编制，石化基地总体规划修编通过专家论证。加强预算管理、税收征管和国有资产管理，获得专项债资金4.3亿元，保证了重点支出需求。获批项目用地161公顷、林地139.3公顷，破解了一批用海、动迁、环评等难题，保障了项目顺利建设。

　　（五）坚持人民至上，群众幸福感日益增强。践行以人民为中心的发展思想。一是疫情防控有力有效。严格落实各层级各领域防控责任，有序组织“11.03”疫情5轮全员核酸检测，完成庄河319人集中隔离任务。本地确诊病例和疑似病例保持零记录。二是把稳就业放在更加突出位置。开展各类技能培训1.5万余人次，发放就业补贴2011万元、失业保险补助金2720万元。新增城镇就业1732人、失业人员再就业1917人，城镇登记失业率1.82%。加强劳动监察和仲裁工作，追索报酬2094万余元。三是社会事业提质增效。努力提升教育教学质量，高考本科上线率95%，兴隆街小学投入使用。发挥社会保障功能，为大龄失地农民、困难群体发放各类补贴、救助金3188万元。开展农村房屋安全隐患排查整治，完成长兴岛街道未安置居民第一轮选房签购工作，失地保障标准提高至360元，群众生活持续改善。

　　（六）加强和创新社会治理，安全稳定局面得到巩固。始终把维护稳定和安全作为重大责任。一是政法队伍教育整顿取得明显成效。坚持问题导向、效果导向、民意导向，查纠整改动真碰硬。公安机关强化综合打击整治，检察院忠实履行法律监督职责，法院发挥审判服务保障发展职能作用，政法队伍政治忠诚进一步筑牢。二是平安建设扎实推进。扫黑除恶专项斗争实现“双清零”，推进基层治理重心下移，三级“一站式”矛盾纠纷解决平台初步建立，存量矛盾大幅减少，全国“两会”、建党百年等敏感节点，进京非访和越级访均为零。三是安全管理持续加力。推进“企业安全管理岗位有党员”活动，压实安全生产主体责任。化工园区通过省级认定，开展危化品、燃气、冬春季防火等安全隐患排查整治，落实食品安全“党政同责”，发挥气象防灾减灾第一道防线作用，巩固了社会安全稳定局面。

成绩来之不易，需要倍加珍惜。这是习近平新时代中国特色社会主义思想生动实践的结果，是市委市政府坚强领导、大力支持的结果，是全区上下团结拼搏、努力奋斗的结果。在此，我代表区党工委、管委会，向广大干部群众、向省市驻区机构、向关心支持长兴岛发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，也清醒认识到存在的矛盾和问题：一是石化产业丰厚度不够，非石化类产业项目引进数量偏少、体量偏小，培育发展速度不快；二是存量债务化解压力大，仍处重大项目政策兑现期，财政收支矛盾突出；三是危险化学品领域安全挑战增多，历史遗留的矛盾问题处于集中爆发期，地区安全稳定压力较大；四是事业单位改革滞后，尚未有效建立起顺畅的行政执法管理体制。这些问题今后工作中要努力解决。

　　二、当前的任务和基本要求

　　我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，习近平总书记“七一”重要讲话、十九届六中全会精神为我们向第二个百年奋斗目标进军凝聚了强大思想基础和行动力量。大连市第十三次党代会系统谋划了未来五年全市振兴发展的目标任务，作出了加速推进新时代“两先区”建设、奋力实现振兴发展新突破的战略部署。市委经济工作会议、市十七届人大一次会议以及市“十四五”发展规划都对长兴岛的发展提出了新要求、寄予了新希望。我们要自觉融入到全市发展大局中，准确把握振兴发展的新形势新任务新要求，聚焦“三年挺进万亿元GDP城市”“建成5千亿级绿色石化产业集群”“推动长兴岛石化产业补链延链强链固链，建设精细化程度高、产业结构完整的世界级石化基地”等重大任务，抢抓国家发展的重要战略机遇期，把握大连加快振兴发展的重要时间窗口，坚持产业立区不动摇，发扬新时代开发区精神，乘势而上，务实而为，努力把美好的发展蓝图铺展为生动的现实图景，奋力开创高质量发展新局面。

　　第一，坚持发展实体经济，加快壮大产业规模。要持续把发展的着力点放在实体经济上，成为大连市实体经济发展的生力军和石化产业发展的主战场，在大连“三年挺进万亿元GDP城市”战役中当先锋、打头阵，发挥重要支撑作用。力争通过三年努力，到2024年地区生产总值年均增长16%以上；规上工业总产值年均增长18%，达到3000亿元，其中石化行业产值2900亿元；完成固定资产投资1200亿元。要实现上述目标，必须保持经济较快增长势头；必须推动重大项目取得突破并接续建设；必须抓住机遇推动产业结构调整，加快布局新能源等产业，培育新动能；必须加快发展精细化工产业，丰富产业链，提高附加值；必须全面高效提供要素保障；必须有效化解各类风险。要集中优势力量，在事关全局的重大产业集群方面破题、示范，招商引资要有引领作为，要素保障要有担当作为，风险化解要有攻坚作为；要着眼全区发展大局，强化系统观念，推动各领域工作协调、步调一致。做优做强长兴岛石化片区，全面启动西中岛石化园区开发建设，狠抓石化产业补链延链强链固链，为大连三年大发展做出长兴岛贡献。

　　第二，坚持聚焦高质量发展根本要求。要坚持以新发展理念为引领，围绕质量、效率和动力的“三大变革”，推动经济不断朝着更高质量、更有效率、更可持续的方向发展，加快构建现代产业体系。要从创新发展中找到解决各种不平衡不充分问题的破题之策，加强科技创新和成果孵化、转化，建立完善服务实体经济的产业创新体系，精细化工创新园高新技术企业要占比80%以上，要深挖石化产业链增值潜力，精细化工率达到50%以上。要推进协调发展，优化产业结构，抓住国家新能源产业发展战略机遇，依托地区资源禀赋，布局并推动新能源临港装备制造、锂电池材料、绿色能源产业加快集聚。要统筹发展和安全，加快建设与世界级石化产业基地相匹配的应急管理体系，落实石化产业本质安全要求。要推动经济社会发展全面绿色转型，研究“碳达峰、碳中和”政策下石化产业低碳化发展路径和政策体系，降低单位地区生产总值能耗，提高项目投资强度和单位用地面积产值产出率，真正实现以亩均高产论英雄、以效益提升比质量。

　　第三，坚持发挥开放先导区的功能和优势。要聚焦主责主业，充分发挥先导区产业发展带动作用，集中力量、集中要素为产业发展、招商引资和项目建设服务。要聚焦先导区先行先试内在要求，充分发挥改革开放引领作用，进一步深化“管委会+公司”改革，在园区开发体制、投融资体制等方面敢于突破常规。要研究部署新一轮全方位创新，充分发挥先导区创新发展示范作用，突出实体经济特色，在项目推进、政策激励等方面形成一套科学完备的应用体系，引导资本、技术与产业深度融合。要永葆先导区干部敢闯敢试、敢为人先的创业激情，树立“项目为王、按期交账”的意识，精心谋项目，精准招项目，精细推项目。要加快审批制度创新及成果运用，自加压力、自提标准，在服务效能上成为“领跑者”，打造一流营商环境，推动园区发展再上新台阶，勇当大连加快发展的“先遣队”和“主力军”。

　　三、2022年主要工作任务

　　2022年,我们要紧紧围绕市第十三次党代会提出的“三年挺进万亿元GDP城市”重大战略部署，抓好任务分解和落实。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，全面聚焦主责主业，全面深化园区改革，充分发挥先导区示范带动作用，以重大项目接续建设为牵动，推动产业结构优化和地区高质量发展，进一步成为大连市实体经济发展的生力军和石化产业发展的主战场，在大连新一轮加快发展中展现新作为。主要预期指标是：地区生产总值增长12%左右，固定资产投资达到200亿元，规上工业总产值突破2000亿元，主要经济指标增速要继续保持全市领先。

　　（一）聚精会神抓项目，全力提升石化产业综合实力。要加强项目谋划工作，用高质量项目支撑高质量发展。一要举全区之力推进重大项目建设。全面开工建设恒力260万吨聚酯和160万吨树脂及配套码头项目，2023年上半年投产。积极促进总投资200亿元的恒力高端化工材料、纺织新材料和尼龙项目落地。加快推进西中岛石化园区开发建设，推动总投资950亿元的中石油西中岛1000万吨炼化、120万吨乙烯、300万吨芳烃项目上半年完成核准等审批工作，下半年启动建设，2024年投产；推动总投资550亿元的利华控股、金浦集团烯烃及芳烃下游产业链项目上半年落地。二要加快发展精细化工产业。力争精细化工创新园一期在建项目全部投产，二期全面启动开发建设，推动医药产业园加快招商和建设。西中岛石化园区要加快启动奥克股份、苏州华一、沈阳宏城、中岛化工等项目建设；把握碳中和产业发展契机，推动中信集团、日本伊藤忠合作开发中日地方发展合作示范区西中岛片区，推进岩谷气体、三井物产等项目加快建设。三要扎实推进补链延链强链固链。充分运用长兴岛石化基地芳烃、烯烃两条产业链的独特优势，依托恒力石化和中石油炼化项目牵动以及大连化物所、大连理工大学科技创新驱动，谋划引进化工新材料、专用化学品、医药化学品、电子化学品等精细化工项目，推动总投资近500亿元的上海赫腾等30余个项目签约，建设多产业链条、多产品集群、结构完整的一体化产业基地。

　　（二）调整优化产业结构，培育发展新动能。抢抓新能源产业发展机遇，推动主导产业实现新突破。一要推动建设新能源临港装备制造基地。依托大连市风电装备制造产业链配套优势和长兴岛临港用地空间优势，促进浙江运达、新疆金风科技启动建设总投资超百亿元的海上风电装备制造项目。二要培育百亿级新能源电池一体化生产基地。立足长兴岛石化基地支撑优势，依托中科院大连化物所和中科院过程所技术，引进高纯钒、电解液和储能电堆系统以及锂电池正负极材料等项目。三要争取国家绿色能源产业园区示范点。积极推进总投资超百亿元的海派364兆瓦分散式风电、华能金风科技渔光互补、晶奥股份农光互补、能建集团绿电制甲醇氢气等项目落地。四要建设进口木材储备加工交易示范区。加快中林集团进口木材加工基地和交易中心建设，打造东北亚木制品交易桥头堡，积极申办粮食进境口岸及深加工，促进港口物流和综合保税业务发展。拓展自贸试验区制度创新、协同发展，发挥口岸开放优势，积极融入辽宁沿海经济带高质量发展布局。

　　（三）深化改革创新，进一步释放潜力、激发活力。坚持深化改革、创新驱动。一要加强创新能力建设。积极拓展与大连化物所、大连理工大学等科研院所的合作，做大做强省精细化工和催化产业共性技术创新平台、初创工厂、产业孵化基地，引进中信碳捕获催化剂等8个初创中试项目，积极争取中科院洁净能源中试孵化及产业化基地布局，设立新材料产业创投基金，完善科技创新体系，力争全区高新技术企业增加至32家，研发投入增长10%以上。二要推进科技创新成果加速转化。要围绕产业链布局创新链，推动双链协同联动、同向发力。推动恒力石化等骨干企业开展创新技术示范转化工程，聚焦化石能源高效转化利用、催化剂、锂电池关键技术、合成生物技术等优势领域，进一步拓展招商合作并实现产业化。三要深入做好园区改革“后半篇文章”。着力完善以“管委会+公司”为基本模式的市场化投融资和开发建设体系，支持综合服务公司、招商服务公司拓展业务，强化绩效考核结果运用，以成效定待遇，以业绩论英雄。

　　（四）加强要素保障，努力打造一流营商环境。要强化要素保障和审批服务对项目建设的基础支撑作用。一要提高要素支持能力。加大专项债项目争取力度，完成国土空间规划、石化产业基地发展规划等重点规划以及碳中和、新能源装备等产业规划的编制，破解用地、用海、用林、能耗、环评等审批制约问题，及时为项目建设提供支持条件。二要加强城市配套服务。运用政策性资金加快园区道路、公共液体化工品码头等配套基础设施、公用工程建设，加强市政设施和公共服务设施管理维护，做好供排水、供电、供暖、供气、通讯等服务，提升城市精细化管理水平。三要持续优化营商环境。落实市政府“八项承诺”，深化政务服务“一网通办”“一件事一次办”改革，深入实施工程建设项目审批制度改革七条创新措施，持续推行项目“服务秘书”制度，培树“政务帮办”品牌，营造“办事方便、法治良好、成本竞争力强”的市场化、法治化、国际化营商环境。

　　（五）加快形成绿色发展方式，着力改善人民生活品质。要切实推进绿色发展和共享发展。一要持续加强生态环境保护。加快推进中央环保督察、国家海洋督察和土地例行督察反馈问题整改，扎实做好各级自然资源领域专项检查和专项整改。坚持资源保护与利用并重，压实耕地保护主体责任，加快批而未供、征而未用土地利用。强化“三线一单”源头管控，构建多元化能源供应体系，降低园区整体能耗水平。二要兜住兜牢民生底线。努力稳定和扩大就业，强化重点群体就业服务保障，鼓励灵活就业和创业带动就业。完善社会保障体系，加强城乡居民社会保障和失地农民生活保障。用好用活乡村振兴政策，启动渔、农、光一体的现代绿色农业产业园项目。三要加快发展社会事业。促进学前教育、义务教育优质均衡发展，谋划启动1所公立幼儿园，创新职业教育办学模式，培养产业发展急需人才。建设西中岛应急医疗中心，力争完成公益性社区卫生服务中心组建，提高应对突发公共卫生事件能力。加快文化和旅游产业提质升级，打造蓝绿共融特色海岛旅游业态，持续提升群众“获得感”。

　　（六）统筹发展和安全，深入推进“平安长兴岛”建设。要毫不松懈抓好各类风险防范化解工作。一要筑牢常态化疫情防控防线。健全常态化防控长效机制，压紧压实各级防控责任，加强“三点一面”管控，精准落实防控措施。加强疾病预防控制体系建设，广泛开展爱国卫生运动，保质保量完成疫苗接种任务。二要全力维护社会稳定。坚持党对政法工作的绝对领导，建立政法队伍教育整顿长效机制。完善社会治安防控体系，落实扫黑除恶专项斗争常态化要求，做好人民信访工作，持续打造“平安长兴岛”。三要扎实推进安全发展。加强应急能力建设和安全生产监管，实施化工园区封闭管理，严防危化品、城镇燃气和森林火灾等事故。强化食品安全、特种设备安全和知识产权保护等工作。严守债务风险底线，维护地区信用安全。全面做好防汛、气象、消防、税源管理、口岸服务、交通运输、双拥共建等各项工作。

四、推进全面从严治党向纵深发展

深入贯彻新时代党的建设总要求，坚定政治责任、主体责任，为推动高质量发展提供坚强政治保证。

　　（一）加强思想政治建设。持续把学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和十九届六中全会精神作为重大政治任务，弘扬伟大建党精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，引导党员干部群众把握丰富内涵和实践要求。持续做好市委巡察“回头看”和深化园区改革监督检查反馈意见常态化整改落实工作。建强主流舆论宣传阵地，管好守住网络阵地，牢牢掌握意识形态工作领导权。

　　（二）夯实基层党建基础。高标准开展“基层党建制度落实年”活动，精心打造“过得硬、叫得响、推得出”的基层党建服务品牌。加强“两新”组织规范化制度化建设，组建“党群一张网”，提升党建引领基层社会治理水平。

　　（三）打造创新实干担当的干部队伍。按照省市部署加快推进事业单位改革。统筹推进园区高质量发展体系考核、国家级开发区考核与实绩考核，注重在疫情防控最前沿、项目建设主战场考察识别干部。加强人才和群团工作。发扬斗争精神，坚决整治形式主义、官僚主义，把工作的薄弱点转化为发力点。

　　（四）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。加强政治监督，驰而不息正风肃纪反腐，健全完善各项监督执纪问责机制，把严的基调长期坚持下去。要深入开展警示教育和“以案促改”，聚焦投资密集、资源集中的重点领域严查腐败问题，一体推进“三不”机制建设。突出“关键少数”，准确运用“四种形态”，巩固落实中央八项规定精神成果。强化日常监督，加大纪律审查力度，涵养风清气正的政治生态。

　　同志们，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府的坚强领导下，再接再厉，奋勇争先，努力开创长兴岛高质量发展新局面，为加速推进新时代大连“两先区”建设、实现振兴发展新突破作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！