一、2016年工作回顾

　　刚刚过去的一年，是“十三五”开局之年，是全区上下不断克服困难、不断调动积极性的一年，是群策群力谋划发展大局，以扎实作风、务实举措推进各项工作取得新进展的一年，也是逐步看到新希望、逐步增强和坚定信心，项目推进成果丰厚的一年。预计全区生产总值增长6.6%，规模以上工业总产值增长6%，公共财政预算收入增长7.1%，港口吞吐量增长3.9%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民可支配收入增长8%。

　　（一）以学习贯彻习近平同志系列讲话为引领，进一步统一思想凝聚共识。区党工委“一班人”带头学习，落实中心组学习制度，先后组织8次专题研讨，带动全区上下深入学习。各级党组织书记上党课130余次。通过学习贯彻十八届六中全会，省、市第十二次党代会，以及国务院〔2016〕62号、57号文件等精神，实事求是总结过去的工作，全面分析面临的矛盾和困难，遵循先导区发展的一般规律，把握长兴岛处于工业化带动城市化的阶段性特征，坚持把产业发展放在重中之重位置，确定用产业发展支撑城市发展的基本方向，确立了产业立区的指导思想，进一步明确发展思路、目标和定位，集中精力做优做强产业。满怀热情服务、关心企业，已经成为全区各级干部和机关人员的共识。

　　（二）以抓住重点项目为突破口，产业发展取得新成效。石化产业基地加快建设，恒力2000万吨/年炼化一体化项目进入加快建设阶段，蒙连石化即将试生产。临港产业优势正在形成，修船项目运营良好，绿色拆船项目码头、驳岸完工，九成重工舵轴生产基地开工，华亿重工船舶舾装件项目具备投产条件，乾亿重装盾构机项目投产，大船渔轮厂搬迁改造项目落地。大连港原油库区二期240万立储罐完成进度80%，沈铁物流园铁路B区段贯通，大阳日酸实质性开展总部经济运营，11家公司纳入业务范围。新技术新材料产业正在兴起，博恩坦硼同位素项目开工，万福制药原料药及中间体项目加快前期工作，龙缘化学催化剂项目投产，化物所创新园区一期完工，能源化学研究基地先进光源一期顺利出光。招商引资力度加大，甲醇制烯烃产业链招商取得积极进展，清华启迪新材料产业园等项目签约。

　　（三）以促进项目、服务企业为载体，着力破解发展难题。牢固树立“让政府等企业”服务理念，坚持面向企业、面向群众、面向矛盾和问题，区党工委、管委会召开了全区企业家座谈会以及70余次专题会议，出台《区部分工业项目历史遗留问题的处理意见》、《关于积极支持企业盘活工业闲置资产的若干意见》等一系列措施，集中破解11类近50个制约项目发展的用林、用海、用地、环评、动迁等历史遗留问题。深化商事登记改革，自主研发“企业设立登记审批系统”，新设各类企业636户。推进“放管服”改革，在全省率先推开前期工作的电子招投标和营业执照远程办理。改革投资公司运营模式，与国开行等金融机构达成提前置换本金128.5亿元。积极扩大开放，长兴岛港口岸对外开放通过省级预验收，综合保税区基础设施和监管设施建设有新进展。

　　（四）以提高城市建管水平为抓手，办好为民惠民实事。编制城市色彩专项规划，完成石化中路和长兴岛至交流岛跨海大桥等8项基础设施项目前期工作。高连线立交桥景观绿化工程等18项新建续建项目完工。首个创业孵化基地正式启用，实名制就业1742人。启动课程与教学改革八项工程，高中被评为省课程改革典型学校，初中女子足球获全省冠军，三堂幼儿园被评为省五星级幼儿园。社会保障提质扩面，为1570余名低保人员、五保户发放保障金800余万元。改造6所社区服务中心卫生室，新建2所预防接种门诊，改善农村就医条件。努力化解信访积案、难案，信访件次下降29.8%、人次下降10%。落实安全生产政府监管责任和企业主体责任，事故发生率下降15%。加强检察、司法、综治、国家安全等工作，驻区法院正式组建。深化“平安长兴岛”建设，营造了和谐稳定的发展环境。

　　（五）以全面从严治党为主体责任，作风和精神面貌得到提升。扎实开展“两学一做”学习教育，全区处级以上干部与19个村、970户群众建立联系制度。召开党组织书记抓党建工作述职评议暨党风廉政建设主体责任专题述职会，完成村“两委”换届选举和基层党建项目化活动。出台区属领导班子和领导干部工作实绩考核方案，开展领导干部个人事项报告抽查核实和在企业违规兼职问题专项整治。创办“长兴岛发布”微信公众平台。工会等群团工作作用明显。加强党风廉政建设和反腐败工作，强化主责意识、明确主责任务、健全责任体系，着力加强反腐倡廉教育，认真践行“四种形态”，严格执行中央八项规定，持之以恒纠正“四风”，依法履行审计职能，加大监督执纪问责力度。

　　二、2017年主要任务

　　当前，世界经济不确定、不稳定因素增多。我国经济发展新常态特征明显，增长动力与下行压力交织、有利条件与不利因素并存。今年必将是机遇更多、挑战更大的一年。党中央、国务院持续推进新一轮东北老工业基地振兴，连续出台一系列重大支持政策；省市对长兴岛的发展更加关注、高度重视，给予大力支持。特别是目前全区思想统一、目标一致，已经形成了“凝心聚力、群策群力、共促发展”的浓厚氛围。同时，今年也是面临的风险尤其是债务风险更高，推进产业发展、项目建设的要求更严，社会稳定压力更大的一年。面对机遇和挑战，区党工委、管委会，全区各级党员干部，必须把握机遇、攻坚克难，在壮大产业规模上，实现重大项目落地和加速建设的突破；在创新发展上，实现发挥先导区优势和优化营商环境的突破；在作风建设上，实现破解难题和提高服务水平的突破。

　　总的要求是：全面贯彻党的十八大和十八届历次全会、中央经济工作会议精神以及振兴东北系列政策举措，落实省市第十二次党代会和市委经济工作会议部署，坚持稳中求进总基调，坚持变中求新、变中求进、变中突破，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚定不移地走产业立区之路，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。综合考虑，经济增长预期目标为7 %以上，主要经济指标增速要高于全市平均水平，高于辽宁沿海同类地区平均水平。

　　（一）坚持产业立区，筑牢发展根基。进一步强化产业立区观念，一心一意促项目，聚精会神抓产业。一是全力推动龙头型项目。把恒力炼化一体化项目作为“一号工程”，强化跟踪服务，勇于担当解决问题，确保项目加快建设，带动石化产业链发展。加快推动中石油炼化项目、工业气体联产甲醇制烯烃和化工新材料产业园等系列项目有实质性进展，蒙连石化等项目稳定生产，热电、码头等公用工程尽快启动。全区上下要全力支持西中岛石化园区加快建设，确保新的一年“有开工、有投产、有形象”。要积极争取国家相关部门和省市支持，促进大船搬迁项目加快实施，再造船舶产业发展优势。二是抓大促小多头并进。处理好抓大项目和中小项目的关系，促进大船拆修船基地、大橡塑生产基地、海天精工机床、万阳重工、乾亿重装、益多管道以及舵轴生产基地、大连港480万立方原油库区等已投产或在建的40多个重点项目做优做强，确保精细化工创新园11个孵化项目启动运营，增强产业总体实力。三是狠抓招商引资。召开全区招商引资大会，出台《全员招商奖励办法》，围绕产业集群和产业链，全员招商、定向招商、以商招商，加快形成全区人人有招商引资责任、人人尽招商引资义务、人人是招商引资环境的氛围。促进江苏飞翔、新疆天业、大连重工起重、临港木材集散加工园区、清华启迪产业园等项目落地开工，引进一批重大新项目。

　　（二）加快创新发展，激发内生动力。把改革创新作为发展的根本动力，用创新思维、创新举措、创新活力引领和驱动发展。一是推进体制机制创新。推进机构改革和扁平化管理机制。深化“放管服”改革，理顺现行审批机制和流程，探索并联互动审批，加快“互联网+政务服务”，推行工程建设领域“多评合一”“联合验收”，加强事中事后监管，提高行政服务质量和效率。争取在全市第一批试点企业投资项目承诺制。二是推进科技创新。制定构筑现代产业发展新体系的政策措施，引导企业用新技术新业态改造提升传统产业，引进发展战略新兴产业，增加高新技术企业数量。加快精细化工和催化产业共性技术“两大创新平台”建设，为科学家创新创业和科技成果产业化提供一流的机制和环境，努力实现“大连最好，比肩深圳”的目标。全力引进清洁能源国家实验室项目，建立创业基金，促进科技成果孵化、转化，助推产业创新和大众创业。三是推进融资方式创新。加快建设二期融资平台，改制运营中心，综合运用债券、票据、险资等方式多渠道融资。制定拟上市企业扶持办法。采用PPP模式，引入社会资本参与基础设施、公共服务和生态建设，确保重点投资需求和地区信用安全。四是扩大对外开放。主动与上海相关区域建立对口合作机制，重点在产业发展、科技成果转化、人才定向培训等方面加强合作。研究推动在长兴岛以飞地经济模式建设“上海园区”。做好自贸区新一批12项试点经验复制，加快综合保税区基础设施建设和项目引进，争取设立中韩自贸特别合作区。上半年，长兴岛口岸开放通过国家级验收，启动西中岛、恒力项目口岸扩大开放申办。

　　（三）全力破解难题，强化服务保障。集中力量破解制约项目建设的难题，提升为企业服务的水平和效率，进一步坚定发展的信心。一是破解企业发展难题。对全区100多个停产半停产和开工未建企业，逐个摸清情况，找准症结，一企一策、因企施策，强化服务扶持、帮助恢复生产，激活一批企业、盘活一批闲置资产。二是破解手续办理难题。探索“项目服务团队化”，争取上级支持，加强内部协调，创造性、有智慧、不违规，年内基本厘清遗留的项目用地、用海、用林、环评等手续，搞好新项目相关手续办理和动迁工作，全力争取售配电改革试点，降低企业生产成本，服务和保障项目发展。三是破解财政资金难题。强化税收征管，积极争取上级资金支持，增加可支配财力。严格预算决算管理和资金审核，大力压缩一般性支出，保工资、保运转、保民生、促发展。加强国有资产管理。推进房地产去库存工作。

　　（四）搞好城市建设，提升承载能力。围绕产业新城目标，调整城市发展思路，推进城市建设更好地服务和拉动经济社会发展。一是加快基础设施建设。集中资金，重点保障为企业配套、为民生服务的基础设施建设。开工恒力管廊带、石化中路、石化西路南段以及化物所周边整治、河道治理、葫芦山湾南防波堤等工程，开工建设长兴岛至交流岛跨海大桥，完成新农至西中岛公路建设。二是提高城市管理服务水平。严格执行城市色彩规划，形成鲜明的城市特色。集中解决城市供暖、污水处理问题，做好供水、燃气、交通出行、环卫保洁、通讯等公共服务，提高社会满意度。加大执法力度，坚决治理脏乱差和违章建筑，巩固市政设施、道路、园林、绿地、景观管理成果，改善城市居住环境。三是加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的意识，严格管理和集约节约利用土地、岸线、林业等资源，划定生态保护红线，严肃查处打击违法行为。做好岛屿岸线规划和自然风貌保护，规划建设长兴岛北岸10里长滩，打造旅游亮点。执行环保准入制度，推进节能减排，继续实施“蓝天工程”“碧水”和“净土”行动，完成黄标车治理、农村环境连片整治任务。

　　（五）突出民生保障，增进群众福祉。把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，加大财力投入，办好一批民生实事，保民生、暖民心、解民忧。一方面，积极发展民生事业。采取引导自主创业、免费技能培训、政策鼓励等措施，增加居民就业和收入，确保登记失业率控制在3%以内。完善社会保障制度，提高社会保障水平。加快医保体系建设，推进基本医疗保险、大病保险与医疗救助的协同互补。出台“被征地农民社会保障暂行办法”，保障困难群众的基本生活。全面推进教育现代化进程，推动职业教育与产业深度对接，促进教育优质均衡发展。加快发展卫生文化事业，加快盘活区中心医院，逐步建立养老服务体系。开展积极向上、寓教于乐的群众文体活动，倡导新风正气。另一方面，加强和创新社会治理。依法行政，深化法治政府建设。推进撤村建居，做好成立10个社区试点工作，加强村屯基层基础建设。进一步完善安全生产责任体系，强化企业安全生产主体责任。推进信访法治化进程，集中开展积案化解攻坚，全力做好信访稳控工作。健全立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪。加大市场监管力度，构建和谐劳动关系，确保地区安全、社会安定、百姓安居。

　　（六）加强党的建设，全面从严治党。落实全面从严治党和推动振兴发展“两大任务”，为经济社会发展提供坚强的政治保证。一是落实管党治党责任。把党要管党、全面从严治党作为最根本的政治任务，落实各级党组织主体责任和书记第一责任，推动管党治党不断从宽松软走向严实硬。二是加强思想政治建设。组织党员干部加强理论学习，增强党性修养，坚定理想信念，不忘初心，牢固树立“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。三是加强基层组织建设。强化顶层设计，实施“强基扩面”工程，加强村、社区、机关、企事业等基层党组织建设和非公领域党组织规范化建设，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。四是加强干部队伍建设。按照“两学一做”“三严三实”要求，加大干部教育培训力度，发挥实绩考核的监督评价作用，面向企业、面向群众、面向矛盾和问题，持之以恒加强作风建设，培育一支担当、务实、高效的干部队伍。五是加强党风廉政建设。落实党风廉政建设“两个责任”，挺纪在前，用好监督执纪“四种形态”，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，有腐必反、有贪必肃。加大案件查处力度，严格执行中央八项规定，强化教育管理和监督，加强行政监察、执纪问责和审计工作，构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制，营造风清气正的政治生态。