2018年长兴岛经济区管委会工作报告
2019-03-30 09:43   管委会办公室 审核人:   (点击: )

  一、2018年工作总结

  去年以来,在市委、市政府的领导下,我们坚持产业立区不动摇、狠抓重大项目不放松、化解债务风险不懈怠。地区生产总值增长7.8%;规模以上工业总产值增长28.9%;固定资产投资增长120.8%;实际使用内资增长77.2%;公共财政预算收入增长56.6%;港口吞吐量近3000万吨,增长18.8%;公共港区吞吐量突破1000万吨,首次实现扭亏为盈。2018年是具有里程碑意义的一年,经济全面向好,重要指标位居大连前列。产业发展取得了长足进步,项目建设实现了重大突破,干部作风经受了严峻考验。一年的发展不平凡、一年的实践有收获,为长远发展奠定了极其重要的基础。

  (一)党的建设全面加强。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,夯实发展的思想根基。一是强化“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话,理论中心组开展学习14次。组建宣讲团,宣讲680场次、受众3.6万余人。成立77个新时代文明实践中心,举办处级科级干部轮训班和两期党务工作者培训班。二是突出政治功能抓党建。制定《加强党的基层组织建设三年工作计划》和组织生活制度细则,建立党建工作季例会、月提示和年度调研等制度。开展“五个规范”“五个表率”活动,实施“一线筑垒”工程,统筹抓好非公所有制经济和社会组织党建。基层支部全部建立“三簿三册三台帐”,实现“十个有”。三是深入开展“解放思想推动高质量发展”大讨论大实践活动。围绕“解决四个问题、推动五个实践”,召开动员大会、集体学习会、专题民主生活会、交流研讨会,结合本区实际,完善《差距·对策》《蓝图·进取》两个课题,形成四个专题报告,确保省委市委的决策部署在长兴岛落地生根。

  (二)产业项目推进有力。开复工投资5000万元以上重点项目15个,续建项目全部复工。一是把支持恒力炼化项目作为硬任务。坚持每周调度、半月会商,以超常规的服务和担当,挂图作战,选派100名干部深入工地“百日攻坚”,及时解决300多项验收事项、66项审批事项等各类重点、难点问题,克服困难按时完成供水、供电等配套工程。12月26日恒力2000万吨/年炼化一体化项目正式投料开车,创造了同行业同体量项目最快建设纪录,成为国家七大石化基地中推进速度最快的炼化项目。国家发改委在我区召开了重大项目推进现场会。二是抓大促小多头并进。江苏飞翔新一代DMTO、奥晟隆锂电池电极包覆材料、怡丰物流装备制造、大阳日酸二期等项目投产,博恩坦、宝蓝科技、韦德生化等项目进入调试阶段,众智催化剂、蒙连二期等一批新项目开工。新增注册企业844户,增长30%;10户企业小升规,新增产值超亿元企业3个、产值超10亿元企业1个,初步形成“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”局面。三是招商引资取得重大进展。参加“京津冀招商”“沪连经贸合作周”等活动,举办石化产业基地推介会、长三角台资企业推介会。全年“走出去”22次、“请进来”43次,落地项目21个。新增恒力150万吨/年乙烯、200万吨/年PX、500万吨/年PTA项目,恒力石化园区15平方公里土地满负荷开发。西中岛石化园区积极洽谈汇昆乙烷制乙烯、华谊综合化工等项目。精细化工创新园实现项目聚集,一期2.5平方公里基本摆满项目。中远海东北投资总部落户长兴岛。全区实现“在建1000亿、在谈储备1000亿”的目标。

  (三)改革创新持续深化。重点抓了四个方面工作。一是深化“放管服”改革。出台《关于深入贯彻落实市委“率先以新作风新服务新模式推动经济发展”指示的实施意见》,开展工程建设项目审批制度改革试点。行政服务中心建立24小时值班制度,各类行政许可、非行政许可审批的受理办结率达到99%。推进“证照分离”改革试点,实现“32证合一、一照一码”,商务备案与工商登记“一口办理”。二是持续改善营商环境。坚持“三个面向”,继续实施企业投资项目承诺制,配备重点项目“服务秘书”,为企业解决不动产证等历史遗留问题。多次收到企业感谢信、锦旗等称赞。在第三季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果公告中获通报表扬。三是创新驱动作用显现。申报省级高新技术产业开发区获批。建立科技企业和中小企业创业促进基地。全区16个项目申报市科技重大专项和科技计划项目,发明专利拥有量增长78%,国际PCT专利实现零的突破。启动大连石化产业基金,石化产业供应链创新平台及大数据中心启动,“油品通”交易平台交易额近70亿元,注册企业达1.5万余家。创业园正式运营。省精细化工平台14个中试项目入驻,激光打印彩粉项目中试成功。大连化物所催化产业园首个项目成功投产。四是复制经验扩大开放。我区被列入全省19个推进自贸区与重点产业园区协同发展的重点区。长兴岛港口岸继续临时开放获批,北港区泊位实现夜航,综合保税区域达物流项目即将竣工。

  (四)民生与社会事业全面改善。基本完成16项重点民生工程,努力解决群众最关心、最直接、最现实的问题。一是办好为民惠民实事。新增城镇就业1122人、失业人员再就业1242人。落实征地农民社会保障和城乡低保、五保、残疾人扶助政策,累计发放社保和救助资金1900余万元。大力实施农村环境集中整治工程。八岔沟河道治理工程完工,港区3#路及化物所周边环境整治工程基本完工,凤鸣岛66KV输变电工程完成设备安装。在全市城市管理行政执法暗访考核中获先导区第一名,防汛工作受到全市表扬。二是提高社会治理水平。开展矛盾纠纷排查化解专项行动和“三级书记抓信访”攻坚行动,建立综治中心“大数据”平台、公共法律服务实体平台,落实一村一法律顾问。为2300名劳动者追查报酬1790万元。严格“五清”“五个一”等措施,“两节”“两会”等敏感期杜绝了进京非访和越级上访,全区越级上访量下降98.33%。组建恒力炼化安全监管与应急指挥中心,完成四项机制建设,进一步加强安全生产监管,有效防控非洲猪瘟疫情,严厉打击非法传销,积极开展落实食品安全双创工作。消防、安全、道路交通安全等工作取得好成绩。三是深入推进扫黑除恶专项斗争。打掉3个涉恶团伙、抓获23名嫌疑人,法院公开审理宣判13名涉恶势力犯罪案件。公安分局充分发挥主力军作用,构建综合治理大格局。四是坚决完成中央环保督察、国家海洋督察反馈意见的整改。对案件逐一制订整改方案,落实领导责任。实施广福村海域生态恢复、葫芦山湾海域清理整治、恒力项目毁林补植工程,依法查处斑海豹自然保护区违法填海案件。中央环保督察组交办的全部信访案件整改销号,国家海洋督察反馈问题整改销号11件。五是积极开展对口帮扶和扶贫工作。与六盘水红果开发区签订园区共建协议,引进合作项目2个,转移就业240人、帮扶脱贫70人。干部交流、人才支援等工作圆满完成任务。扎实开展对西藏索县若达乡、瓦房店杨家乡的帮扶工作。

  (五)党风廉政建设持续加强。抓好中央巡视反馈意见整改落实。集中召开3次专题警示教育,各级领导上廉政党课170多场次,坚决肃清薄熙来和王珉等人恶劣影响,汲取金程、徐长元等案件教训。出台《从严治党“四个责任”实施意见》,逐级签订党风廉政建设主体责任状。制定《把握运用“四种形态”开展党内谈话工作暂行办法》,坚持“四个必谈”,组织廉洁自律集体谈话2次,个别谈话16人次。开展扶贫领域、宗教工作、扫黑除恶等六项专项整治,处置涉恶腐败及“保护伞”线索1件,办结中央巡视组交办问题线索12件。加大执纪问责力度。全年立案25件,给予党纪处分24人,诫勉谈话1人。持之以恒抓作风建设,区街两级开展监督检查和明察暗访140轮次。去年8月,按照市编办要求撤销11个区直机构,30余名处级干部“无岗尽责”、担当作为,做到人心不乱、队伍不散、工作不断。

  2018年,长兴岛振兴发展任务繁重、压力巨大,加上体制机制、事业单位改革尚未完全到位,我们承担了较往年更大的工作量。大家始终保持一股干劲、体现一种担当,全力落实重大项目建设、债务风险化解等硬任务、难任务,全力抓好中央巡视反馈意见整改落实和中央扫黑除恶督导、中央生态环境保护督察“回头看”等专项任务,全力完成市委、市政府对长兴岛的工作要求和年初确定的目标任务。在此,我代表区党工委、管委会,向全区广大干部群众、向各驻区机构、向关心支持长兴岛经济社会发展的朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!

同时也要看到,我们还面临不少的困难和问题:一是债务压力巨大。二是融资难问题突出。三是涉林、涉海、动迁等历史遗留问题需进一步破解。四是民生领域还有短板。五是社会稳定压力较大。六是党的建设有薄弱环节。对此,必须高度重视,认真加以解决。

  二、以高质量发展统领发展全局,加快实现质量变革、效率变革、动力变革

  今年,是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,也是长兴岛发展谋篇起步、产业结构蜕变、体制机制重塑的重要一年。做好全年工作要科学分析当前形势,围绕质量、效率和动力的“三大变革”,加快推进高质量发展的步伐,以优异成绩迎接新中国成立70周年。

  一要解决促进思想转变的先导作用。推进高质量发展,首先要冲破影响和制约高质量发展的思维定势,以思想上的破冰带来行动上的创新。要深入开展“解放思想推动高质量发展”大讨论大实践活动,聚焦“四个短板”“六项重点工作”,着力推动“七破七立”和“24字要求”,抓住产业发展这一主要矛盾,认清高质量发展的内涵和要求。要积极开展对标上海的达标创标工作,做到精准落地、复制推广。要紧密结合长兴岛实际,落实着力“解决四个问题、推动五个实践”,力争形成一批高质量发展的思想解放成果。

  二要明确建立现代化产业体系的基础作用。实现高质量发展,实体经济是着力点,石化、装备制造、新兴产业是主战场。必须清醒看到,我们在经济结构、要素吸引等方面短板突出,需要集中精力、集中力量、集中要素,稳固石化等主导产业的“吨位”,下好船舶和装备制造等支撑产业的“先手棋”,把好新能源、新材料等新兴产业的“变速档”,提升发展境界、发展标准、发展方式,在加快构建现代产业体系中形成发展新优势。

  三要发挥创新驱动的关键作用。创新是高质量发展的第一动力。近两年,我们围绕支撑实体经济发展,初步建立了以两个省级共性技术创新平台、精细化工创新园和催化产业园为特色的创新体系。要继续发挥优势,培育高新技术企业,提升中小企业创新能力,在中高端产业打造一批配套能力强、细分领域技术和市场领先、品牌知名度和影响力大、资源利用率和附加值高的产品,让创新成为驱动地区发展的基本力量。

  四要认清生态、资源的约束作用。绿色发展是高质量发展的应有之义,要严格落实生态红线、环境底线、资源和能耗上线的刚性要求,深入实施“水十条”“土十条”,打赢蓝天保卫战,全面做好事关生态建设的基础性工作,加快培育一批生态保护修复的专业化企业,引导社会资金投入到生态保护修复工程和绿化行动,研究建立市场化、多元化生态补偿机制,真正使绿水青山变成金山银山。

  五要把握改革开放的引领作用。改革开放是推进高质量发展的关键一招。长兴岛过去的发展依靠改革开放,未来的发展也必须坚定不移依靠改革开放。要全面深化各领域改革,推进新一轮扩大开放,打造新时代改革开放新高地。各级党员领导干部要树立改革思维、增强开放意识,全面践行“新作风新服务新模式”要求,敢想敢试、先行先试,争当地区高质量发展的亲历者、建设者和推动者。

  三、2019年重点工作安排

  总的要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,落实市委十二届八次全会暨市委经济工作会议部署,坚持产业立区不动摇,持续深化改革、扩大开放,全面贯彻新发展理念,坚定不移推进全面从严治党,把握机遇、攻坚克难,加快推进长兴岛高质量发展。预期目标是地区生产总值增长15%以上,财政可支配能力增长30%以上,规上工业产值增长50%左右,主要经济指标继续争取全市前列。

  (一)聚焦石化等支撑产业,推进产业发展取得新成效。力争去年开工的项目全部投产、签约的项目全部开工,全年新开工20个以上项目,加快建设世界一流石化产业基地。一是继续把服务恒力项目建设、投产作为“一号工程”。全面解决各种问题,确保恒力2000万吨/年炼化一体化项目顺利达产,恒力150万吨/年乙烯、新增500万吨/年PTA项目全面开工。二是确保精细化工园一期2.5平方公里基本建成。全面完成污水处理、供气等配套建设,在延长中科、中丹化工、中沐化工等12个项目全部开工建设的基础上,引进一批新项目,实现园区全部摆满。三是推进西中岛石化园区建设。下大气力解决涉林、涉海、动迁等问题,启动公用工程和码头航道等基础设施建设。促进乙、丙烷轻质化烯烃原料、煤基工业气体及烯烃多联产、炼化一体化等千亿元储备项目转化实施,启动1至2个百亿级化工项目并完成审批,带动下游产业链聚集发展。四是大力推进产业招商。牢固树立“产业立区、项目至上”理念,践行“人人有招商引资责任、人人尽招商引资义务、人人是招商引资环境”的全员招商要求,在巩固石化产业招商势头的同时,加大对造船、装备制造、港口物流、现代农业、旅游等产业的招商力度。要积极引进外资,加快推动在谈的西中岛中石化等台资、欧美高端精细化工和新材料项目落地。以政府协调、公司运作、基金导入、国际合作模式,启动西中岛东部国际合作化工新材料产业园建设。全年招商引资落地项目力争达到30个。

  (二)持续优化营商环境,深化重要领域和关键环节改革。要把优化营商环境作为基础、全面深化改革作为首要任务,充分释放发展的活力。一是深化“放管服”改革。推进行政审批制度改革。完善各类城市专项规划编制工作。规范实施企业投资项目承诺制,深化“证照分离”改革,推进“互联网+政务服务”。完善“服务秘书”制度,加强对重大项目的全流程保障。加大金融服务实体经济力度,多措并举降低企业成本。二是完成体制改革阶段性任务。突出经济发展功能,完成机构改革和园区管理体制改革,完善事业单位改革,创新试点西中岛“管委会+公司化”开发体制,构建系统完备、科学规范、运行高效的管理模式。三是大力发展民营经济。推进民营经济发展示范区建设。落实各项减税政策,加快推进涉企行政事业性零收费,在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面创造宽松环境。强化服务意识,构建“亲”“清”新型政商关系。四是防范和化解债务风险。严格执行国家政策规定,继续严控财政支出。成立两大国资公司,开展实体化经营。推行购买服务、委托服务的公共服务提供模式。加快组建产业发展基金,拓宽产业直接融资渠道。五是大力推进对外开放。加快省自由贸易协同发展区建设,推进综合保税区审批和国家验收。完成各口岸单位现场查验设施建设和整改,争取通过口岸开放国家级验收。推进恒力炼化口岸扩大开放。

  (三)培育壮大新动能,不断激发创新驱动内生动力。要突出服务实体经济特征,发挥省级高新技术产业开发区的载体作用,健全创新体系。一是推进石化产业创新。加快推动恒力集团建设世界一流研发中心,支持江苏飞翔等企业建立研发机构。大力推进石化产业链创新,拓展油品储运、油品补给、油品交易功能,建设世界级石化产品加工基地、面向亚太的油品储运基地、中国北方海上油品补给及海事服务基地、石化产品国际交易中心。二是加快创新平台建设。力争化物所洁净能源创新及研发平台开工,推进“大连光源”二期、洁净能源国家实验室、吉大化工产业孵化基地、哈工大新能源产业技术创新平台等项目启动。支持鼓励“油品通”“创业园”等新业态加快发展。推动与大连化物所、国开行的产研融合作。深化与上海化工园区合作,争取大连石化产业基金正式运行。三是加快培育发展新动能。谋划生物医药和精细化工产业发展,启动生物医药产业园建设。争取沈阳化工大学长兴岛校区项目落地。积极发展健康养老、旅游等服务业。引进现代农业项目,推进美丽乡村建设。

  (四)全面抓好生态环境建设,打造绿色发展新优势。要坚守“三线一单”制度,推进环保基础设施建设,加大环保工作力度。一是全面完成中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改落实。坚持问题导向、目标导向,严格对标对表,坚决克服松懈情绪和“过关”思想,以最高标准、最严要求把整改工作落实好、把群众反映的问题解决好。二是加强生态环境建设保护力度。深入实施蓝天工程、碧水工程、净土工程,打好污染防治攻坚战和渤海综合治理攻坚战。大力实施违法用海填海整治,全面清理已动迁海域非法养殖。实施森林补植和森林抚育工程。完成海绵城市专项规划编制。严格按照主体功能区功能定位进行产业布局和项目建设,实行最严格的耕地保护、水资源管理等制度,让制度成为不可触碰的高压线,大力实施农村环境集中整治工程。三是大力倡导绿色生产生活方式。积极发展节能环保、清洁能源等产业,推进垃圾分类处理、可再利用资源回收利用。开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区等节能减排创建活动,建设天蓝、山青、水净的美丽海岛。

   (五)切实补齐民生短板,让群众共享改革发展成果。要尽力而为、量力而行,实施一批重点民生工程。一是鼓励创业、促进就业。加大政府补贴就业技能培训力度,支持各类创业平台建设,发挥小微企业吸纳就业的主力军作用。完善就业援助机制,促进农村转移劳动力、未动迁区域富余劳动力以及困难群体的就业创业。二是完善社会保障体系。全面实施全民参保计划,落实居民基本医疗保险制度,加快建立统一的社会保险公共服务平台。大力实施乡村振兴战略,大力推进农村产改和贫困村脱贫。统筹城乡社会救助体系,积极发展残疾人事业和慈善事业。三是提升社会事业发展水平。筹建兴隆街小学,进一步改善各学校的办学条件,推进基本公共教育服务均等化。改善地区医疗条件,健全养老服务体系。继续抓好扶贫和对口帮扶工作。四是改善交通和公共基础设施。推进长兴岛至交流岛跨海大桥、新城八线给水管线,以及中科催化产业园周边道路管网配套、长兴岛西部工业园1#污水处理厂、西中岛石化园区岛外原水超越管线工程,启动石化中路建设。积极争取大连至长兴岛轨道交通。五是坚决维护社会稳定。持续开展扫黑除恶专项斗争,落实三级书记抓信访工作制度,深化矛盾纠纷排查化解集中攻坚行动和信访矛盾减存控增攻坚行动,积极推动一批历史遗留问题得到化解。六是进一步加强社会治理。要加强法治建设,强化依法治区。充分发挥基层组织、社会组织和网格化治理机制的作用,拓宽群众参与治安防控体系建设的渠道,推动社会治理重心下移。继续加强非洲猪瘟防控、食品安全、城市创建、打击非法传销等工作。强化责任落实,开展专项整治。七是抓好安全生产工作。突出石化企业和重大项目工地,切实抓好安全生产和应急管理,确保地区平安稳定、群众安居乐业。

  四、全面加强党的领导,为高质量发展提供坚强保证

  坚持党要管党、全面从严治党,进一步提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和水平。

  (一)旗帜鲜明讲政治。增强“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩,深入开展政治性警示教育,彻底肃清薄熙来、王珉等人恶劣影响。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,落实意识形态责任制,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

  (二)严格落实全面从严治党主体责任。全面管思想、管工作、管纪律,管好关键人、管到关键处、管住关键事,管在关键时,以管党治党责任的落实推动工作责任的落实。认真做好中央巡视“后半篇文章”,在建立长效机制上下功夫,努力把整改成果固化为制度成果。

  (三)保持反腐败斗争高压态势。深刻汲取金程、徐长元等案件教训,加强警示教育。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,运用监督执纪“四种形态”,加大重点领域和关键环节查办案件力度。把惩治腐败同扫黑除恶专项斗争相结合,深入开展重大工程和群众身边腐败、作风问题专项治理,维护群众利益。

  (四)加强领导班子和干部队伍建设。围绕先导区发展需要,严把选人用人政治关,把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事,组织和群众认不认可作为选拔干部的根本依据,保护干事创业的积极性。坚持党管人才原则,深化“鸿雁联盟”作用,形成各类人才竞相汇聚的良好生态。

  (五)强力推进基层党组织建设。突出政治功能,增强基层党组织战斗力。统筹推进非公所有制经济和社会组织等领域党建工作。落实《党支部工作条例》,规范“三会一课”等组织生活制度,推进“一线筑垒”工程,打造强有力的“两委”班子。做好村和社区“两委”换届工作。

  (六)持续推进干部作风转变。严格执行中央八项规定及实施细则,严肃查处顶风违纪行为。聚焦改革发展稳定中的突出问题,深入开展调查研究。大力弘扬新时代辽宁精神,深化“重实干、强执行、抓落实”专项行动,提高办事效率和服务水平,展现党员干部的良好风貌。


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