区党工委、管委会：

　　区市场监管局以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指引，深入贯彻落实省市市场监督管理局法制工作部署要求，结合长兴岛市场监管工作实际，以严格落实法制建设工作要点为统领，以完善市场监管法制体系为重点，以加大简政放权力度、优化营商环境、服务经济发展为主线，全面推进法治政府建设，取得了一定成效。现将2021年法制建设工作情况报告如下。

　　一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　一是加强组织领导，落实完善法制工作责任。2021年，长兴岛市场局在加强组织领导、强化责任落实上下功夫。严格落实法制建设第一责任人职责。形成了部门主要领导亲自抓，分管领导具体抓，综合科主要实施，各有关科室分工协作，全局干部职工共同参与的工作格局。严格按照《法制市场监管建设实施纲要2021-2025》和市局法制工作要求，有重点、分步骤完成法制建设工作,定期召开法制工作例会，研究解决工作中遇到的问题。加强督促检查，强化责任落实。针对法制工作落实情况进行专项督促检查，从而总结经验、抓差补缺，做到年初有计划、年中有检查、年后有总结，确保了法制工作全面落实。

　　二是开展专项执法行动，维护市场监管秩序。2021年，长兴岛市场局以“铁拳行动”为抓手，开展了一系列专项执法行动，对药品零售企业、食品生产安全、特种设备安全等领域进行检查整顿，对发现的问题要求及时整改，对违法行为予以立案，有效稳定了市场公平竞争秩序，保障了社会群众食品和用药安全，维护了消费者合法权益。持续抓好打击传销工作，通过“完善工作制度、健全组织网络、加强组织领导、坚持惩防并举、积极开展打击传销和无传销社区创建活动”等系统措施，着力建立完善“党政主导、政法牵头、部门协同、公众参与、综合治理”的打击传销工作格局，取得了良好的效果。“大众创业分享平台”传销组织的非法传销活动得到了有效地遏制和清除。

　　三是注重法治引领，强化法治化营商环境建设。扎实推进“证照分离”改革，我局自2018年末开始承担区“证照分离”改革牵头协调部门的责任，2020年上半年推动区管委会成立区“证照分离”改革工作领导小组。2021年7月1日，我区与全省同步开展涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖。我局牵头协调全区各部门在短时间内迅速开展落实此项工作，推动区主管领导召开全区“证照分离”改革全覆盖工作推进会暨培训会。组织各涉改部门梳理事项清单，最终形成涉及10个部门的区本级事项清单60项，包括直接取消审批6项、审批改备案3项、实行告知承诺11项、优化审批服务40项。在区营商办全力配合下，组织各涉改部门及时修改政务网中的相关政务服务指南。通过区政务服务中心一楼大屏幕、自助查询机、办事窗口、市政务服务网、区门户网站、“政务帮”公众号公示“证照分离”清单及指南。市推进“证照分离”改革工作领导小组对我区政务服务中心和相关审批窗口开展督导调研中，给予高度评价。自今年“证照分离”全覆盖改革以来，我区各涉改部门共办理审批改我区各涉改部门共办理审批改为备案事项92件、实行告知承诺许可事项238件、优化准入服务许可事项370件，合计700件。

　　四是规范行政执法，强化执法监督。完善法制工作基础建设，以规范办案程序、提升办案质量为突破口，进一步规范了行政处罚文书的使用。适应市场监管执法办案需求，梳理了涉及市场监管行政执法工作的法律法规规章，为市场监管行政执法工作提供了明确的执法依据。强化执法监督，认真做好行政处罚案件审核工作，严把程序关、定性关和处罚裁量关，认真开展行政执法案卷案卷评查工作。规范执法程序，加强行政执法资格管理工作，积极推行政府法律顾问制度，依法聘请法律顾问，为依法决策提供法律参谋。 全面推行行政裁量权基准制度，细化、量化行政处罚标准，建立健全多项行政执法工作内控制度，严格执行大要案件集体讨论制度，强化对大要案件的监督。强化市场监管执法与支持保护并重、严格查处违法行为与文明执法并重，依法服务保障市场主体健康发展，营造良好的营商环境。

　　五是培训教育，提升执法办案人员业务素质。为提高行政执法人员业务素质和办案水平，防范和规避行政执法风险能力，进一步加强队伍人员融合，开展线上和线下法律法规培训工作，充分利用国家市场监督管理总局网络学院等平台，组织全局新进人员进行培训。积极组织市场监管系统工作人员参加省市局举办的线上线下业务培训和法律培训，适时邀请市局法制处和综合执法队对我局执法办案工作进行指导培训，日常执法办案过程中遇到难题及时向市局和执法大队进行请教咨询，在工作实践中不断提升业务水平。

　　六是积极组织开展法制宣传教育。认真贯彻落实“八五”普法工作部署要求，严格执行“谁执法谁普法”普法责任制，做好法制宣传工作。充分利用重大节日广泛开展法制宣传活动。积极抢抓315消费者权益保护日、“4·15”全民国家安全教育日、税法宣传月、安全生产月、食品安全宣传周、“6·26”禁毒日、“9·30”烈士纪念日、“11·1”反间谍法纪念日、“11·9”消防日、“12·2”交通安全日、宪法宣传日等法律法规纪念日、宣传周、宣传月，集中开展有关法制宣传活动。2021年至今，发放宣传资料10余万份，形成了法制宣传工作的强大声势，营造了全社会知法守法用法的浓厚宣传氛围。

　　二、存在的问题

　　长兴岛经济技术开发区于2020年10月实行园区机构改革，事业单位改革还在推进中，市场监管执法工作存在的主要问题也是改革过度过程中产生的问题。

　　一是执法力量严重不足。2020年10月园区改革，长兴岛市场局人员编制缩减至14人，市场监管执法人员力量与工作量严重不匹配。特别当前同时承担常态化疫情防控重要任务，监管执法力量不足的问题进一步突显。

　　二是监管执法体系不健全。园区改革后，原有三个基层市场监管所撤销，基层所相关行政职能由局机关承担。市场监管执法工作不是宏观管理，需要细致到每个具体点位，而缺失基层监管所这个非常重要的监管链条，导致监管执法体系不健全，很多工作疲于应对。

　　三是执法人员素质有待提升。长兴岛市场局现有14人中，有8名市场监管系统外新竞聘上岗人员，新人熟悉市场监管工作还需要一个过程，特别是市场监管执法工作涉及法律法规多，很容易造成执法风险，行政执法人员的法治意识、依法行政能力和办案水平需进一步提高。

　　三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　2022年，长兴岛经济区市场监管局将深入学习贯彻习近平法治思想，进一步创新思路，优化举措，持续深化法治建设，加强学习宣传力度，加强法治培训力度，加强重点领域行政执法力度，提高依法行政能力，优化市场竞争环境。

　　一是坚持和加强党对法治政府建设工作的领导。深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平法治思想为指导，进一步创新思想，优化举措。

　　二是推进严格规范公正文明执法。严格落实行政执法“三项制度”，提升执法规范化和信息化水平。

　　三是持续推进法治优化营商环境建设。深化“放管服”改革，进一步提升政务服务效能和水平。

　　　　　　　　　　　　大连长兴岛经济技术开发区市场监督管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年1月26日