2020年，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想，按照中央、省、市工作部署，全面落实各项目标任务，深入推进我区法治政府建设。现将工作情况报告如下。

一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效及党政主要负责人履行推进法治在建设第一责任人，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强组织领导，切实履行推进法治建设第一责任人职责

统筹部署2020年法治政府建设工作，印发大连长兴岛经济区2020年法治政府建设工作要点，明确各单位任务分工，确保法治政府建设各项工作落到实处。对法治政府建设工作开展自查，将依法行政工作纳入绩效考核。先后召开区党工委法治建设委员会会议和主任办公会议，区党工委书记、管委会主任杨广志主持会议，会议学习贯彻中央、省、市等上级会议精神，研究部署我区落实工作，对法治政府建设工作做具体部署和要求。

（二）注重法治引领，强化法治化营商环境建设和依法防疫工作

开展学习国务院《优化营商环境条例》和《辽宁省优化营商环境条例》宣传教育活动，利用政府网站、中心大屏幕以及制作易拉宝海报等多种形式进行宣传，进一步引导群众对两条例提高认识。认真贯彻落实省市营商局高频事项“最多跑一次”的各项要求，形成了我区的94个高频事项，并同步公示到大连政务服务网站。深化“放管服”改革，落实简政放权，创新监管，高效服务，营造便利环境。推行综合窗口建设，落实“只进一门”“一窗受理”“最多跑一次”要求。行政服务中心共设有5个综合窗口，承担18个单位共142个事项的接收件办理工作。中心可办理行政审批和服务事项422项，入驻率达到97.9%，努力为企业和群众提供“一站式”服务。推进并联审批工作，开展投资项目审批代办工作。开展投资项目审批代办工作，设立2个工程项目建设代办专窗，组建项目代办员队伍，截止2020年11月底，已签订企业代办协议12项。协调六部门入驻新办企业专区，拟推进首套公章和邮寄免费，争取将我区企业开办时限压缩至0.5个工作日，深化行政审批改革，依规申请赋权和取消相应职权。首批我区三家单位上报了54项申请赋权事项。通过简政放权，把该放的权力放出去，能取消的尽量取消，给市场和社会提供更大自由度。深化“互联网+政务服务”建设，提高政务服务水平。依托大连市“一体化”平台，”不断完善“一网通办”工作。目前我区“最多跑一次”达到358项，即时办结事项197项。

印发《中共大连长兴岛经济区工作委员会法治建设委员会依法防控新冠肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全和经济社会稳定发展的工作方案》，切实强化疫情防控的法治保障，依法依规开展疫情防控工作，严格落实上级关于疫情防控的部署要求，注重强化法治思维和法制方法，继续依法统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，真正做到依法、科学、有序防控。

（三）坚持科学民主依法决策

落实重大行政决策程序制度，确定决策事项范围，规范决策程序规定，强化法制审核程序的刚性约束。区管委会将法制审核作为管委会主任办公会议议题的必经程序，2020年，对超200件重要行政行为、重大投资项目、行政合同和政策文件等进行了法制审核。区法制部门主要负责同志固定列席区管委会主任办公会议。积极协调政府法律顾问队伍，完善议事规则，实现全区行政机关、事业单位法律顾问全覆盖，全区19个村（社区）建立了一村一法律顾问工作制度。

（四）坚持严格规范公正文明执法

结合园区改革工作，进一步梳理新组建单位的各项职能，要求各行政执法机关要按照“谁执法、谁公示”的原则全面落实行政执法公示制度，执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度，确保行政执法规范、公平、高效，有效保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、表达权，要求各级行政执法机关要通过文字、音像等方式，对相关执法活动进行记录并归档，尤其要做好执法信息的原始记录，保证执法环节不缺失。审核工作做到程序严格、内容全面，确保审核不走过场，确保每项重大执法决定必须经过合法性审查，牢牢守住法律底线。待机关和事业单位机构职能梳理完毕、工作人员到岗就位后，将进一步深入开展“三项制度”的贯彻工作。

（五）推动基层社会治理法治化

制定了《大连长兴岛经济区关于全面加强“村民评理说事点”建设的实施方案》，积极将法律顾问、驻村民警、老党员、老干部、老教师、退伍军人和乡贤纳入到评理说事团队中，完成全区19个“村民评理说事点”的建设任务，“说事点”实现全覆盖并已开门说事。启动人民调解队伍建设工作。建立5个个人调解工作室，场所均依托相应村人民调解委员会建设。通过依托长兴岛电新闻制作《“村民评理说事点”为民解忧》专题报道，通过微信公众号“长兴岛发布”发布了“妥了！村民评理、说事有地方了”专题信息，将传统媒体与新媒体有机结合，扩大直接受众面，真正让群众从中受益，维护维护广大群众合法权益，努力打造共建共治共享的社会治理新格局。印发“谁执法、谁普法”普法责任清单，确保园区机构改革后普法工作不断档，开展宪法宣传周普法宣传教育活动。

（六）强化对行政权力的制约和监督

充分依托经经济责任审计、预算执行审计等平台开展，经济责任审计与资产负债损益相结合，实现一审多果，积极探索整合人员优势，对涉及工程投资方面的专业审计内容，充分征询城建、工务建设领域专家的意见，切实提高审计效率。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

制定学法计划，对全区机关事业单位工作人员加大培训学习力度，组织开展宪法学习宣传系列活动。通过多种形式开展宪法学习宣传教育活动，加强党政干部等重点对象宪法学习教育，宣传解读宪法精神，进一步坚定宪法自信、维护宪法权威，推动领导干部在宪法学习教育中走在前头、作出示范，进一步强化公职人员宪法观念。将《民法典》《大连市法治政府建设与责任落实督查工作规程（试行）》《大连市贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>事务操作指引（试行）》等重要法律法规等列入党工委理论中心组学习内容。

二、2020年推进法治政府建设存在的不足和原因

过去一年，我区法治政府建设各项工作取得了一定成效，但与成熟的区市县相比、与全面建成法治政府的目标任务尚有一定差距。如部分单位和工作人员的法治意识有待提高，园区机构改革后的各部门法治建设工作有待加强，依法行政水平有待进一步提升。重大行政决策的决策主体、事项范围、法定程序决策流程等基本能按照有关规定执行，在列入重大行政决策事项范围仍存在把握不准的现象。部分单位和工作人员一岗多责，在专业化、规范化执法程度仍存在差距，在开展执法工作时对程序要求重视不够、把握不准，法定时限、事实认定、证据收集、操作环节、文书制作等还不够严谨，法定程序导致行政争议的现象时有发生。没有独立的司法行政机关，司法工作人员兼职从事行政复议工作，存在体制机制不完整的情况，没有配备专职的行政复议工作人员和专门的办案场所，行政复议规范化、信息化、专业化程度不高。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2021年是“十四五”规划的开局之年，我区将进一步加强组织领导和统筹协调，深入推进法治政府建设。

（一）坚持和加强党对法治政府建设工作的领导。深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平法治思想为指导，积极深入推进法治建设第一责任人职责述职工作。

（二）突出重点对象开展法治宣传教育。深入开展国家宪法日、“宪法宣传周”和民法典宣传活动。健全完善领导干部学法制度，将宪法法律培训作为干部培训、任职培训重要内容。

（三）规范行政决策程序，加快转变政府职能。健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平，推进政务服务标准化、规范化、便利化。

（四）推进严格规范公正文明执法。严格落实行政执法“三项制度”，提升执法规范化和信息化水平。

（五）持续推进法治化营商环境建设。深化“放管服”改革，进一步提升政务服务效能和水平。

                                                    大连长兴岛经济技术开发区管理委员会

                                                          2020年1月4日