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关于印发《大连长兴岛经济区实施河(库)长制工作方案》的通知
发布日期:2017年06月29日   (点击次数)
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大长管办发〔2017〕41号

区直属各部门、各单位,西中岛园区管委会:
    现将《大连长兴岛经济区实施河(库)长制工作方案》印发给你们,请认真贯彻实施。

 

                   大连长兴岛经济区管理委员会办公室
                           2017年6月29日
(此件公开发布)

 

大连长兴岛经济区实施河(库)长制工作方案

为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(厅字〔2016〕42号)和《辽宁省人民政府办公厅关于印发〈辽宁省实施河长制工作方案〉的通知》(辽政办发〔2017〕30号)要求,建立健全我区河道、水库(以下简称河库)管理保护体制机制,全面实施河(库)长制,有效恢复河库健康生命,推进水生态文明建设,制定本工作方案。
    一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,积极践行习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,牢固树立“五大发展理念”,坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,立足我区实际,在全区范围内全面推行河(库)长制,积极构建目标明确、责任明晰、上下联动、齐抓共管、协调有序、监管严格、保障有力的河库管理保护体制机制,为维护河库健康生命、恢复河库自然生态、实现河库功能永续利用提供制度保障。
    二、基本原则
(一)坚持生态优先,绿色发展。遵循河库自然规律,依法科学开发、利用和保护,强化规划约束,促进河库休养生息,维护河库生态功能,保障河库健康。
(二)坚持党政领导,部门联动。实行分级管理、属地负责,推进社会共治,建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,形成河(库)长主抓、部门联动、上下协同、社会参与的工作格局。
(三)坚持问题导向,因地制宜。解决侵占河库、非法采砂、水生态脆弱、水体污染等突出问题,针对不同区域、不同河库实际,统筹上下游、左右岸,统筹街道与村,一河一策、一库一策,精准发力。
(四)坚持强化监督,严格考核。建立健全河库管理保护监督考核和责任追究制度,拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河库的良好氛围。
三、主要目标
(一)推进目标:在已拟任区、街道两级总河(库)长、副总河(库)长基础上,2017年6月20日前,确定区、街道两级总河(库)长、副总河(库)长,并由各级总河(库)长或副总河(库)长组织全面开展河(库)长制相关工作。2017年6月30日前,完成我区《实施河(库)长制工作方案》编制工作,完成区、街道、村三级河(库)长人员确定工作,完成区级河(库)长制办公室的组建工作,建立区级河(库)长制会议制度。2017年年底前,完成区级《考核办法》和河(库)长及河(库)长制办公室各项工作制度编制工作。2018年3月31日前,完成区级《河(库)长制实施方案》和 “一河一策”“一库一策”治理及管理保护方案编制工作,完成各级河(库)长制工作主要管理平台搭建工作。2018年10月31日前,编制出台河(库)长制责任追究制度,完成河(库)长制系统考核目标及全区河(库)长配置等相关情况档案建立工作。河(库)长制落地生根,进入具体实施阶段。
(二)实施目标:按照国家、省和市“十三五”规划的目标,到2020年,全面实现市政府与区管委会签订的水污染防治目标责任书确定的目标。城市建成区黑臭水体基本消除,地下水质量不下降,有效解决向河库倾倒垃圾、违规占河占库、乱采盗挖等问题,河库生态环境明显趋好。
 到2030年,全区河道、地下水水质状况保持稳定,建成完善的水环境长效管理机制,生态环境质量明显改善,生态系统基本实现良性循环。基本杜绝向河库倾倒垃圾、违规占河占库、乱采盗挖等问题,全区河库生态系统显著改善,逐步恢复自然健康状态。
四、组织体系
(一)河(库)长
1.河(库)长设置。按照分级管理、属地负责的原则,建立区、街道、村三级河(库)长体系。河(库)长分为总河(库)长、河(库)长。
(1)总河(库)长。按照行政区域“全覆盖”的原则设立总河(库)长、副总河(库)长。区、街道级总河(库)长、副总河(库)长分别由同级党委、政府主要负责同志兼任。
(2)河(库)长。按照“不重不漏、突出重点,上下贯通、便于考核”的原则设立河(库)长,辖区内所有河道和所有小型水库都要无缝覆盖,每一个河段、每一座水库都要设立河(库)长。河(库)长可由各级党、政领导同志兼任。城区按现有河道管理体制落实各级河(库)长。
2.河(库)长职责。各级总河(库)长、副总河(库)长负责组织领导本行政区域内河库管理保护工作,对河(库)长制工作负总责;各级河(库)长负责组织领导本责任区内河库管理保护工作,包括水资源保护、水质达标、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水库工程安全运行等,牵头组织对侵占河道、围垦库区、超标排污、非法采砂、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治,协调解决重大问题;对相关部门和下一级河(库)长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责。
3.公示制度。在河库显著位置、重要水质监测点位等设立河(库)长公示牌,公开河(库)长姓名、职务、监督电话等内容。
(二)责任分工及保障措施
 1.责任单位。区管委会督查室、区政法办、区经发局、公安分局、区社管局、区财政局、国土分局、区规划局、区城建局、区海洋渔业局、区安监局、西中岛园区管委会、两街道办事处、环保办、等为河(库)长制区级责任单位。
2.责任分工及保障措施
区管委会办公室:负责对实行河(库)长制情况进行督导检查。
政法办:负责对我区河库管理保护有关的规范性文件进行合法性审查。
区经发局:负责按有关政策做好区管委会投资计划安排工作,协助推进河库管理保护重点项目建设;推进工业节水,协调河库周边工业企业产业结构调整。
公安分局:负责依法打击破坏河库环境、影响社会公共安全的违法犯罪行为。
    区社管局:负责指导和组织开展中小学生河库管理保护教育;指导和监督饮用水卫生监测和农村卫生改厕。
    区财政局:负责落实推进河(库)长制所需工作经费,协调相关部门完善与河(库)长制相关的资金政策,监督资金使用。
国土分局:负责河库管理范围及水利工程管理范围和保护范围土地确权工作。
区规划局:负责城市蓝线划定和管理。
区城建局:负责建成区管辖范围内的河道环境治理工作,区内污水、垃圾处理等基础设施的建设与监管;参与农村综合环境整治;负责协调处理交通设施与河道防洪安全有关事宜,监管交通运输污染防治;负责指导水资源保护、水功能区水质监测,推进节水型社会和水生态文明建设,组织编制河库岸线保护和利用规划,组织、指导水域岸线管理保护,指导河库采砂管理、河库建设与运行管理。
区海洋渔业局:负责推进生态公益林和水源涵养林建设,推进河库堤防以外绿化和湿地保护;负责指导农业面源、畜禽养殖污染防治,推进农业废弃物综合利用;负责指导水产养殖污染防治。
    区安监局:负责河库周边区域的危险化学品监管,防范生产安全事故。
西中岛园区管委会:按照分级管理、属地负责的原则,建立河(库)长体系,全面开展辖区范围内河(库)长制相关工作;负责本辖区内河库管理保护工作,包括水资源保护、水质达标、水域岸线管理、水土保护、水污染防治、水环境治理、水库工程安全运行。
两街道办事处:按照分级管理、属地负责的原则,建立街道、村两级河(库)长体系,全面开展辖区范围内河(库)长制相关工作;负责本辖区内河库管理保护工作,包括水资源保护、水质达标、水域岸线管理、水土保护、水污染防治、水环境治理、水库工程安全运行。 
环保办:负责水污染防治的统一监督指导,推进水污染防治行动计划实施,推进农村饮用水水源保护,开展工业企业环境监管执法,实施地表水水质监测,组织农村环境综合整治。
    各部门要各司其职,各负其责,协同配合,保障河(库)长制实施。各街道应当进一步明确辖区有关部门、村屯的具体职责。
(三)河(库)长制办公室
1.机构设置。设置区级河(库)长制办公室,河(库)长制办公室设在水行政主管部门。
2.工作职责。河(库)长制办公室承担河(库)长制实施的具体工作,协调落实本级河(库)长及上级河(库)长制办公室确定的工作事项,组织拟定本地区实施河(库)长制工作方案,根据相关部门意见统筹制定河(库)长制考核办法和相关工作制度,协调各有关部门拟定本行业工作目标,统筹拟定本地区及各河(库)长责任区综合工作目标,组织各有关部门开展监督考核工作,综合汇总考核结果;及时向区党工委、管委会及总河(库)长、河(库)长汇报工作情况,报告工作中发现的主要问题,及时向有关部门反馈有关情况和反映问题,督促各部门落实工作要求。  
    (四)河(库)长制会议
河(库)长制会议分为总河(库)长会议、河(库)长会议、河(库)长制办公室会议。
1.总河(库)长会议。总河(库)长会议由总河(库)长、副总河(库)长或其委托同级党工委、管委会其他领导同志主持召开。一般同级河(库)长、管委会有关部门主要负责人、河(库)长制办公室负责人和下级总河(库)长或副总河(库)长参加。主要事项为研究决定河(库)长制重大决策、重要规划、重要制度,部署全局工作,研究确定年度工作要点、考核标准、表彰奖励及重大责任追究事项等。
2.河(库)长会议。河(库)长会议由河(库)长主持召开。一般同级政府有关职能部门负责人(或分管负责人)、河(库)长制办公室主任、河流(流域)流经的下级河(库)长参加。主要事项为贯彻落实总河(库)长会议工作部署,研究责任区河库管理保护工作和河(库)长制工作要点、年度目标任务、推进措施、考核验收及其他重大事项。
3.河(库)长制办公室会议。河(库)长制办公室会议由河(库)长制办公室主任主持召开。一般同级政府职能部门分管负责同志、河(库)长制办公室中层干部,下级河(库)长制办公室,即街道级总河(库)长或副总河(库)长参加。主要事项为贯彻落实总河(库)长会议工作部署,研究分解河库管理保护工作和河(库)长制工作要点、年度目标任务,提出及落实推进措施,安排布置考核验收及其他河(库)长制工作。
五、主要任务
  (一)加强水资源保护
1.落实最严格的水资源管理制度。严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,完善最严格水资源管理制度考核评价体系,强化责任,严格考核评估和监督。(区城建局负责)
2.实行水资源消耗总量和强度双控行动。严格建设项目水资源论证和取水许可管理,从严核定许可水量,切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。(区城建局负责)
3.坚持节水优先,全面提高用水效率。严格限制发展高耗水项目,加大节约用水宣传力度,加快实施农业、工业和城乡节水设施建设,坚决遏制用水浪费。(区城建局牵头,区经发局、区财政局、区海洋渔业局等参与)
4.继续实行区域地下水禁采、限采制度。对地下水保护区、城市公共管网覆盖区、水库等地表水能够满足用水需求的区域和无防止地下水污染措施的地区,停止批建新的地下水取水工程,不再新增地下水取水指标。(区城建局牵头,区财政局、区规划局、区海洋渔业局等参与)
5.加强城市河道和排水管网管理维护。对建成区内河道垃圾、淤泥进行及时清理,建立保洁管护长效机制。加强排水管网入网管理,对私自设置排放口、混接排水管及水质超过入网标准的加大查处力度,责令改正违法违章行为。(区城建局牵头,环保办等参与)
  (二)加强水污染防治
6.落实国家《水污染防治行动计划》基本要求,加快推进《大连长兴岛经济区水污染防治工作方案》。(环保办负责)
7.全面推行排污许可,严格落实国家、省、市排污许可等有关制度,落实污染物达标排放要求,严格控制入河排污总量。(环保办牵头,区城建局等参与)
8.狠抓工业污染防治。集中排查治理工业聚集区水污染,专项整治水污染重点行业,取缔不符合产业政策的工业企业,取缔水平低、环保设施差的小型工业企业。(环保办牵头,区经发局、国土分局等参与)
9.强化城镇生活污染治理。加快城镇污水处理设施建设与改造,保证污水处理厂正常运行;全面加强配套管网建设,积极推进城镇排水管网雨污分流制;全面实施城镇河道沟塘污泥稳定化、无害化和资源化处理处置。(区城建局牵头城区内工作,各街道按属地化原则具体负责辖区工作,区经发局、区规划局、区海洋渔业局、环保办、等参与)
10.推进农业农村污染治理。依法规范畜禽养殖禁养区养殖行为,推广畜禽养殖清洁生产技术及粪污综合利用技术;控制农业面源污染,全面推进、拓展测土配方施肥范围,推广施肥新技术、高效新型肥料,探索有机养分资源利用模式;积极推广农作物病虫害生物、物理防治等绿色防治手段,提高高效、低毒、低残留农药使用率;建立健全农村生活垃圾收集、转运、处理体制机制,彻底解决农村向河道弃置垃圾问题。(区海洋渔业局牵头,区经发局、国土分局、区城建局、两街道办事处、环保办等参与)
11.积极引导水产养殖户采取生态、环保养殖方式。(区海洋渔业局牵头,环保办等参与)
(三)加强河库水域岸线管理保护
12.编制重点河库水域岸线开发利用规划,落实规划岸线分区管理要求,强化岸线保护和节约集约利用。(区城建局牵头,国土分局、区规划局等参与)
13.严格水域岸线等水生态空间管控,尽快完成国有河库管理范围和水利工程管理、保护范围划定,依法依规逐步确定管理范围的土地使用权属。(区城建局、国土分局牵头,环保办等参与)
14.严格执行河道采砂规划、计划和许可制度,有效强化河道采砂管理和砂场采后治理。(区城建局负责)
15.按照《城市蓝线管理办法》划定城市蓝线,明确保护和控制要求。严格新建、改建、扩建项目审查,在城市蓝线内的各项建设必须符合经批准的城市规划。(区规划局牵头,区城建局、环保办等参与)
16.禁止围河(库)造田,确需围垦的,必须经过科学论证,并经省级以上人民政府批准。(区城建局负责)
17.由河道主管机关提出河库清障计划和实施方案,由防汛抗旱指挥部责令设障者在规定的期限内清除,逾期不清除的,由防汛抗旱指挥部组织强行清除;按照防汛抗旱指挥部意见,砍伐河库阻水林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续。未经水行政主管部门同意,不在河库管理范围内核发林权证。(国土分局、区城建局牵头,公安分局、区海洋渔业局等参与)
18.严禁以各种名义侵占河道、围垦库区、非法采砂,对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治。(公安分局、区城建局牵头,国土分局等参与)
  (四)加强水环境治理
19.强化水环境质量目标管理。根据《辽宁省水功能区划》和《辽宁省水环境功能区划》,明确各类水体水质保护目标,逐一排查达标状况。(环保办牵头、区城建局参与)
20.加强河库水环境综合整治,推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。(环保办牵头,区社管局、区城建局、区海洋渔业局、区安监局等参与)
21.开展农村饮用水源编码及划定工作。推进水源环境综合整治,依法清理农村饮用水水源保护区(保护范围)内违法建筑和排污口,切实保障农村居民饮用水水源安全。(环保办牵头,区社管局、区城建局、区海洋渔业局等参与)
22.加大黑臭水体的排查整治力度。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大对城镇建成区黑臭水体的排查治理力度;结合城市总体规划,因地制宜建设亲水生态岸线,实现河库环境整洁优美、水清岸绿。(区城建局牵头,各街道办事处按属地化原则具体负责辖区工作,区经发局、区城建局、区海洋渔业局、环保办等参与)
23.实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,实施农村清洁工程,开展河道清淤疏浚,综合整治农村水环境。(环保办牵头,区经发局、区财政局、区城建局、区海洋渔业局、各街道办事处等参与)
  (五)加强水生态修复
24.推进河库生态修复和保护,禁止侵占水源涵养空间,开展河库健康评估。(区城建局牵头,区海洋渔业局、环保办等参与)
25.在规划的基础上稳步实施退田还库还河还湿,恢复水系连通。(区城建局牵头,国土分局、区海洋渔业局、环保办等参与)
26.强化山水林田库系统治理,加大源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度,强化水源涵养林建设与保护,开展河流、库塘型湿地保护与修复;加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,维护河库生态环境。(区城建局区、海洋渔业局牵头,国土分局、环保办等参与)
27.积极推进建立生态保护补偿机制,落实补偿资金。(区城建局牵头,区经发局、区财政局、环保办等参与)
(六)加强水库工程运行管理
28.全面落实大坝安全责任制,逐库落实同级政府责任人、水库主管部门责任人和水库管理单位责任人,明确各类责任人的具体责任,并落实责任追究制度。(区城建局负责)
29.积极推进水库工程标准化建设,落实管护主体和责任,明确工程管护经费渠道,加强水库管理机构、专业技术人员队伍建设,认真组织做好水库大坝安全鉴定、注册登记、维修养护、除险加固等工作,建立健全科学的管理体制和良性运行机制,实现工程安全运行和效益充分发挥。(区城建局负责)
(七)加强执法监管
30.建立健全法规制度,建立健全部门联合执法机制,完善行政执法与刑事司法衔接机制,形成严格执法、协同执法的工作局面。(公安分局、区城建局、环保办牵头,区行政执法局等参与)
31.加大河库管理保护监管力度,建立河库日常监管巡查制度,落实河库管理保护执法监管责任主体、人员、设备和运行经费,实行河库动态监管。(区城建局牵头,公安分局、区财政局、环保办等参与)
32.严厉打击涉河库违法行为和环境违法行为,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动,加大涉河库违法案件和水污染案件查处力度。(公安分局牵头,区城建局、环保办等参与)
六、工作安排
  (一)建立组织体系
1.在已拟任区、街道两级总河(库)长、副总河(库)长基础上,在2017年6月20日前确定区、街道两级总河(库)长、副总河(库)长,在2017年6月30日前确定各级河(库)长,总河(库)长、副总河(库)长及河(库)长人员确定后应立即组织开展相关工作。2017年底前,各级河(库)长名单在区管委会网站公布。
2.建立河(库)长制会议制度。2017年开始,区管委会每年至少应召开一次总河(库)长会议,召开一次河(库)长制办公室会议,专题研究、组织、推进、落实河(库)长制工作,安排部署河库管理保护工作。河(库)长会议根据工作需要可由河(库)长适时组织召开。
3.组建河(库)长制办公室。2017年6月30日前完成河(库)长制办公室的组建工作,并及时将主要负责人姓名及联系电话等信息逐级报送上级河(库)长制办公室。
4.成立部门专管组织。城建、环保、国土等河库管理保护任务较重的部门应抽调人员,成立组织专门负责河库管理保护和河(库)长制相关工作,其他部门也要指定具体处室负责此项工作。
  (二)编制工作方案
    2017年6月30日前完成本地区《实施河(库)长制工作方案》编制工作,《实施河(库)长制工作方案》应立足地方实际逐级细化基本原则、目标任务和工作措施等内容。
  (三)制定考核办法及工作制度
   根据区域实施河(库)长制工作方案及各相关部门意见统筹制定考核办法及有关规章制度。
1.考核办法。按照责、权、利统一的原则,由各相关部门按照职责提出本部门河(库)长制工作考核指标,由河(库)长制办公室统一组织编制考核办法及各部门考核赋分比例,经河(库)长会议审定后执行。
2.工作制度。河(库)长制工作制度由河(库)长制办公室组织编制,主要包括河(库)长会议制度、信息共享及报送制度、监督考核制度和工作督察制度等。
  (四)编制实施方案
   河(库)长制办公室牵头,根据本行政区域《实施河(库)长制工作方案》和各相关部门意见及《考核办法》等统筹编制本级《河(库)长制实施方案》。《河(库)长制实施方案》应在2018年3月31日前编制完成。
  (五)制定“一河一策”“一库一策”治理及管理保护方案  
     制定“一河一策”“一库一策”治理及管理保护方案。“一河一策”“一库一策”治理及管理保护方案应结合具体实际,统筹考虑《关于全面推行河长制的意见》确定的主要任务和各相关部门的具体工作要求,明确具体治理及管理保护目标和措施。
   “一河一策”“一库一策”治理及管理保护方案的河库名录在2017年9月30日前公布。市、县两级同步编制“一河一策”“一库一策”治理及管理保护方案,在2018年3月31日前编制完成。
  (六)建立管理平台
    统一建立河(库)长制工作管理平台,并实施信息共享。应将河(库)长信息、实施方案、考核办法及标准、考核结果、责任追究及其他重要事件等情况纳入管理平台实施管理。要做好河(库)长制工作有关会议及其他文字材料、图片及影像资料等收集整理和归档工作。
(七)实施监督考核
考核工作由河(库)长或委托同级河(库)长制办公室组织,各相关部门分别实施。河(库)长制办公室应对各相关部门考核工作实施监督。河(库)长制办公室负责审核汇总各部门考核结果,报告区党工委、管委会、总河(库)长、副总河(库)长及河(库)长,通报给下级党委、政府及河(库)长制办公室。 
1.推进阶段监督考核。2018年6月30日前,由河(库)长制办公室根据本工作方案确定的目标任务和时间节点对管委会相关职能部门及下级河(库)长制办公室相关工作进行考核。
  2.实施阶段监督考核。从2018年下半年开始,按照相关要求和考核办法开展实施阶段考核。具体包括总河(库)长、河(库)长对下级对应河(库)长、管委会职能部门对下级主管部门、河(库)长制办公室对下级河(库)长制办公室(街道办事处)等考核内容。
  七、保障措施
(一)加强组织领导。全面推行河长制是党中央、国务院的重大决策,是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求,是完善河库管理体系、维护河库健康生命的有效措施。要进一步加强河库管理保护工作,落实属地化责任、健全长效机制。要统一思想、提高认识,站在讲政治的角度、全局的高度切实加强组织领导,周密安排部署,卡住时间节点,狠抓工作落实。
(二)统筹落实资金。河库保护管理工作是一项涉及多部门的系统工程,治理及管理保护工作需要大量的资金投入,根据各自的目标任务,将河库治理及管理保护和推进河(库)长制工作所需经费优先纳入年度财政预算予以保障。同时,要进一步深化供给侧结构性改革,有效拓宽投资渠道,广泛吸引社会资本参与河库治理及管理保护工作。
  (三)密切协同配合。我区《实施河(库)长制工作方案》中的工作任务,涉及环保、国土、城建、海洋等多个部门,各有关部门必须按照方案确定的工作任务,结合部门实际,主动担当、尽职尽责,任何部门都不能在河库治理及管理保护工作中缺位。各部门之间要密切配合、齐抓共管、形成合力,决不能推诿扯皮、敷衍塞责、轻视怠慢。
  (四)强化考核问责。要认真研究制定河(库)长制考核办法和责任追究制度,根据不同河库存在的主要问题,实行差异化的绩效评价考核,要严肃开展区党工委、管委会对西中岛园区管委会和两个街道办事处,上级河(库)长对下级河(库)长、对其相关主管部门,上级主管部门对下级主管部门等考核评价工作,考核结果要作为各级党政领导干部综合考核评价的重要依据。要将领导干部自然资源资产审计结果及整改情况作为考核的重要参考,实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害和治理及管理保护不利的,严格按照有关规定追究责任。
(五)加强社会监督。通过媒体向社会公告河(库)长名单,在河库显著位置竖立河(库)长公示牌,标明河(库)长职责、河库概况、管理保护目标、监督电话等内容,接受社会监督。加大全面推行河(库)长制工作的宣传力度,营造依法治水、齐抓共管的良好社会氛围,引导广大群众积极参与河库管理保护,增强全社会对河库管理保护的责任意识、参与意识。


责任编辑:齐冲    来源:管委会办公室

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