各街道，区直相关部门、相关单位，省市驻区相关单位：

依据《大连市人民政府办公室关于印发大连市湾长制工作方案的通知》（大政办发〔2021〕18号）文件内容，我区制定了《大连长兴岛经济技术开发区湾长制工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　大连长兴岛经济技术开发区管理委员会办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年8月2日

（此件公开发布）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　大连长兴岛经济技术开发区

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湾长制工作方案

　为深入贯彻落实《大连市海洋环境保护条例》《大连市人民政府办公室关于印发大连市湾长制工作方案的通知》（大政办发〔2021〕18号）文件要求和7月9日我区党工委会议关于湾长制工作开展要求，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，以全面贯彻落实国家治理体系和治理能力现代化为着眼点，以海洋生态环境质量持续改善为着力点，逐步建立健全海洋生态环境保护长效机制，为美丽海湾建设提供有力支撑。

（二）基本原则

坚持政府负责、分级管理。建立健全以属地政府领导负责制为核心的责任体系，积极发挥各级政府的主体作用，明确各级湾长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

坚持问题导向、单元管控。立足海湾生态环境实际，聚焦生态环境保护存在问题，以海岸自然禀赋和开发保护情况为基础，落实海洋空间管控要求，划定湾长制管控单元，实施分区重点管控。

坚持陆海统筹、区域联动。坚持以推进环境治理与生态保护修复为主，切实与国土空间规划、流域环境治理、河长制等有效衔接，形成流域海域纵向贯通、多部门横向联动的区域联防联治协作机制。

坚持强化监督、严格监管。依法依规落实监督管理职责，立足海洋生态环境保护目标任务，强化监管和执法检查，建立健全海湾生态环境监督管理制度。加强宣传，积极引导公众参与，营造全社会共同管理和保护海湾的良好氛围。

（三）工作目标

建立实施长兴岛经济技术开发区湾长制。构建区、乡镇（街道）湾长与乡镇（街道）巡查员队伍相结合的组织体系，压实各级政府海洋生态环境保护主体责任和行业主管部门监管责任，以单元管控、分类管理为基础，构建职责清单化、管控目标化、评估可量化的常态化监管机制。

“十四五”期间，通过湾长制实施，进一步完善陆海统筹、区域联动、部门协同、上下贯通、多方参与的海洋生态环境保护长效机制，保障海洋生态环境保护规划目标任务顺利完成。

二、实施范围

在落实《大连市湾长制工作方案》对渤海海域管控要求的基础上，管控空间范围为岸线向海一侧至海域（含海岛）管理外边界，向陆一侧至500米范围。在入海河口区域，上溯至第一个入海排污口位置；各街道、村委会根据实际情况和管理需求可适当扩展向陆管理范围。

三、建立健全湾长制组织体系

按照大连市湾长制工作方案的明确要求，建立健全湾长制组织体系如下：

1.建立湾长组织体系。根据分级管理、属地负责、单元管控的原则，我区设置区湾长、副湾长、乡镇（街道）湾长。区湾长由主要领导担任，副湾长由分管生态环境、自然资源和公安工作的领导担任[详见附件1县（市、区）湾长名单]。区湾长制办公室（以下简称“湾长办”）设在生态环境分局，主任由生态环境分局主要领导担任，副主任由生态环境分局和自然资源局分局分管海洋相关工作的领导担任；湾长办成员单位由区经发局、区财金局、区公安局、区住建局、区应急局、区社管局、长兴岛街道和交流岛街道等部门组成，乡镇（街道）湾长由本级政府主要领导担任[详见附件2县（市、区）湾长制办公室成员名单]。

2.建立乡镇（街道）巡查员队伍。按全覆盖要求，在乡镇（街道）及以下建立巡查员队伍，推动形成末端常态化网格管理。巡查员队伍由街道组织村委会依托农村环保员、河段长等人员自行组成。

3.确定管控单元与管控任务。按照市级统一工作部署，依照乡镇（街道）行政边界开展管控单元划分，确立长兴岛区域辽东湾湾长制（大连）管控单元责任人清单[详见附件3长兴岛区域辽东湾湾长制（大连）自然海湾湾长清单、附件4长兴岛区域辽东湾湾长制（大连）管控单元责任人清单]。依据各单元不同的海洋功能明确管控任务。以海洋生态环境质量目标为核心，以解决管控单元突出生态环境问题为导向，保障海洋生态环境保护规划目标指标的完成，管控入海排污口、海滩垃圾及近岸海漂垃圾，保护滨海湿地、河口、海湾、海岛、沙滩、沙坝、潟湖等重要海洋生态系统，维护沙滩、景观海岸等公众亲海空间。

四、建立完善湾长制责任体系

（一）湾长职责

区、街道级湾长对本行政区内海洋生态环境保护负总责。负责落实本行政区内湾长制管控单元目标任务，统筹推进湾长制工作。组织召开本级湾长制工作会议，研究讨论和处理解决重大问题，推动建立本行政区海洋生态环境保护协调联动机制，指导监督下级湾长、巡湾员履职尽责，确保每月至少巡湾一次。

（二）湾长办职责

湾长办为本级湾长制综合协调机构，承担湾长制的组织、协调、调度、督导、检查等日常管理工作，对同级成员单位和下级湾长制工作落实情况进行督促、检查。根据海洋生态环境保护年度工作目标，下达湾长制工作任务，制定巡湾计划，协调做好湾长巡湾。向相关职能部门移交巡湾（巡查）问题清单，调度整改情况。汇总并推动解决同级成员单位反馈需综合协调的问题，以及下级湾长办提请上级解决的问题。建立完善会议制度、信息共享制度、巡湾（巡查）制度等。逐步建立完善湾长制信息化监管手段。持续优化、创新湾长制工作机制和制度体系。

（三）湾长办成员单位职责

湾长办成员单位按照“管行业必须管环保、管业务必须管环保”的要求，依据相关法律法规及政策规定，严格履行海洋生态环境保护职责，加强监管，依法打击破坏海洋生态环境的违法行为。根据行业海洋生态环境保护要求，提出本部门湾长制年度工作任务、目标，并推动落实。根据本部门年度工作任务，参与制定年度巡湾计划，并协助湾长开展巡湾工作。承办湾长办移交的巡湾（巡查）问题清单任务，组织整改，并向湾长办反馈情况。承办湾长交办的其他工作。

（四）巡查员队伍职责

乡镇（街道）湾长对巡查员队伍工作负总责，组织开展巡查、巡护工作。对上报信息进行研判，解决立行立改问题，及时向湾长办报送巡查问题清单。落实湾长办交办的任务。

巡查员要坚持以近岸海域水质为核心和导向，重点对排污口（污水颜色、气味）、海洋垃圾（岸滩垃圾、海漂垃圾、渔港码头垃圾等）、海面油污、采挖海砂、垃圾倾倒、围填海活动、偷猎偷捕、私搭乱建等进行日常巡查，填报巡查单，及时上报发现的违法和异常情况。巡查员队伍每月全覆盖巡查一次。

五、保障措施

（一）加强区域联动，部门协同

各有关部门之间加强协调联动，确保责任落实到位、问题整改到位。

（二）加大宣传力度

充分利用报刊、广播、电视以及新媒体进行湾长制工作宣传推广，营造全区关爱海洋、保护海洋的良好氛围。

（三）加强技术支撑

区湾长办根据实际情况，组织建立技术支撑团队，对实施湾长制工作中遇到的问题，从技术层面提出针对性建议和解决案。

（四）落实资金保障

将湾长制工作经费纳入公共财政预算，保障湾长制各项工作落实。

附件：1．县（市、区）湾长名单

　　　2．县（市、区）湾长制办公室成员名单

　　　3．长兴岛区域辽东湾湾长制（大连）自然海湾湾长清单

　　　4．长兴岛区域辽东湾湾长制（大连）管控单元责任人清单

附件1

　　　　　　　　　　县（市、区）湾长名单

附件2

　　　　　　　　　　县（市、区）湾长制办公室成员名单

附件3

　　　　长兴岛区域辽东湾湾长制（大连）自然海湾湾长清单

附件4

　　　　长兴岛区域辽东湾湾长制（大连）管控单元责任人清单